大規模
治水事業
ダム、放水路・導水路等
関する会計
検査の結果
ついての報告書
要旨
1 検査の背景及び実施状況
。1) 参議院 の検査要請の 容
国土交通省、独立行 法人水資源機構 整備する大規模 治水事業 ダム、放水路 ・導水路等 ついての次の各事 ある
ア 事業の目的、必要性等 ついての検討の状況 イ 事業の実施状況
ウ 事業費の推移及び事業計画の変更等 伴う見直 等の状況 エ 事業再評価時 ける投資効果等の検討の状況
。「) 検査の観点、着眼点及び対象 ア 検査の観点及び着眼点
会計検査院 、合規性、経済性、効率性、 効性等の観点 、検査要請の各事 ついて、事業の 容、規模等 河川整備基本方針、河川整備計画等 適 映 の ている 、事業計画等の 容 ついて現況 適 映 見直
行わ ている 、事業 長期 ている場合 いて、事業計画 の事業 期間 適 設定 ている 、事業費の推移 確認 、計画の変更や事業の進捗 状況等 適 映 事業費の見直 行わ ている 、費用対効果 析
ける総費用及び総便益 国土交通省所管公共事業の再評価実施要領 等 基 適 算定 ている の点 着眼 て検査 実施
イ 検査の対象
会計検査院 、国土交通省及び独立行 法人水資源機構 成「「 度 いて事 業実施中のダム 報7 所 、放水路 「 所 、 1 所 、導水路 「 所 、 水地 ・調節 報 所 及び高規格堤防 5水系6河川 の大規模 治水事業 対象 て 検査 実施 、複数の大規模 治水事業 実施 ている水系のう 、 表 的 水系 ある利根川水系 つの大規模 治水事業 完成間近 ある斐伊川水系 ついて、関連する治水事業等 含 て、複数の事業間の連携状況 ついて 検査 実施
- 「 -「 検査の結果
。1) 事業の目的、必要性等 ついての検討の状況
ア 放水路等事業 いて、旭川放水路 その流 1,「00㎥/囲 「,000㎥/囲 変 更 、その変更 伴い水門の増築 行う計画 、斐伊川放水路 その流
「,000㎥/囲 計画 、大 河 津 動 老朽 等 動 の 置 新
う
設 ている 、放水路等 外の他の治水対策案 の比較や放水路等の計 画規模の諸元等 関 て、事業計画等の策定時等 の う 検討
裏付ける関 資料 保 てい い ている 、事業主体 、同事業 放水路 等 経緯や必要 る計画規模等 ついて明確 、事業 対する説 明責任 果 い状況 てい
イ 導水路事業 霞ヶ浦導水 いて、霞ヶ浦の水質 更 悪 する傾向 ある 、現状 いて 同事業 導水 実施 て 、霞ヶ浦 る湖 水質保 全計画 第5期 目指す ている Ｏ 値 学的酸素要求 水質汚濁の一 指標 5.0mg/Ｌ 前半 いう目標 成する 相当 期間 要する 見込
る状況 て 、 、事業参画 する意思 い利水者 出て る 事業開始当初 比 て同事業 巻 社会経済情勢 変 見 け
、現状 ける同事業の効果、必要性等の再検討 十 行わ い 従前 の事業計画 引 事業 実施 ている
ウ 水地等事業 いて、 の う 事態 見 け
。 ) 千歳川 水地 、石狩川水系千歳川河川整備計画 いて、 5000万 ㎥の 水地群 整備する 記載 ている 、同河川整備計画策定時 ける諸 元等 説明 る関 資料 保 てい い ている 、事業主体 、 水 地の計画規模、設置箇所等 同河川整備計画の記載 容 整合 の て いる ついて明確 、事業 対する説明責任 果 い状況 て い
目的、必要性等 ついての検討の 無や計画 適 の ている ついて明確 い 、事業 実施 ている
エ 利根川水系のう 、国 管理する区間 いて 、河川法 改 て 1堰 経過 ているの 、 河川整備計画 策定 て 、利根川水系河川整 備計画の案の基礎 る原案 作成 ている段階 あ 、河川整備計画本体 策定 る時期 ついての見通 立 てい い状況 てい 、県 管理す る区間 いて 、河川整備計画 策定 てい い圏域等 見 け
斐伊川水系のう 、国 管理する区間 いて 河川整備計画 策定 ている のの、 流 大規模 直轄ダム、 流 大規模 直轄放水路 ある県 管理する 中流域 、河川整備計画 策定 てい い区間 見 け
。「) 事業の実施状況
ア ダム建設事業 いて、計画事業費や事業期間の変更 事業評価 大 影響 与える の あるの 、計画事業費 対する執行済事業費の割合 100％近
て 計画事業費 見直 てい 、事業 完了 てい いの 、事業期間の延長 行わ い 計画 の事業期間 既 過 てい 、 、本体工事の段階 入る前 あるの 、事業期間 対する事業着手後の経過 数の割合の状況 る 事業期間の延長 必要 る そ あ する の 見 け
イ 放水路等事業 いて、 の う 事態 見 け
。 ) 斐伊川放水路 、同放水路の開削部 存在 てい 国 、県 及び市 の計 11路線 6路線 集約 、 伴い新 路橋 6橋新設 ている 、
ついて 路 集約 経緯や 路橋設置箇所 決定 経緯等 る関 資料 保 てい い ている 、事業主体 、 路 集約 て6橋 設 置する 理由等 明確 、説明責任 果 い状況 てい
。 ) 大河津 動 、 ス 縮減対策等 新技術 活用 工法 採用する て工事 容 変更 、新 設置する必要 生 電気棟の用地の買 当初の計画 予定 てい 新 予算科目 設け ている 、
- 報
-、当初事業計画の 容 実施中の事業 容 の整合性 ついて明確 、説明責任 果 い状況 てい
ウ 導水路事業 霞ヶ浦導水 いて、 の う 事態 見 け
。 ) 現事業計画の事業期間 「「 度 あ 、1重 1「月 開催 事業評価監 視委員会の説明資料 、「7 度の事業完了 目指す ている 、事 業計画 ける事業期間の延長 事業評価 大 影響 与える の あるの 、 事業計画の事業期間 変更する 至 事業期間の 終 度 ある「「 度 降 事業 て実施 てい
。 ) 那珂導水路 ついて 、建設 必要 用地の区 地 権の設定 既 約1堰8,60 0㎡済 、設定 必要 する箇所 約55,700㎡残 ていて、今後の区 地
権の設定 時間 要する 、事業の効果の発現 更 遅 る状況 てい
。 ) 堰 完成 ている利根導水路 ついて 、霞ヶ浦の水質改善 いう目的 関 て 、利根導水路 那珂導水路 一体 て 用する 効果 発現する
ている 、霞ヶ浦導水事業 て利用 実績 い状況 てい エ 水地等事業 千歳川 水地 いて、 水地の所在する自治体の 民 の説
明会 次開催 、 、 水地の完成後 生 る周 堤等 わ 広大 地 出水時 外 いて 効 活用する の方法等 ついて関 自治体 協議 事業 実施 ている ている 、 民 の説明会等 の議事録 等や関 自治体 の協議記録等 作成 てい い て、同意・合意の 無や協議 の経緯 関する事実 ついて明確 い状況 てい
高規格堤防整備事業 いて、 の う 事態 見 け 。 ) 事業のスキ ム関連
利根川 いて 、沿川 市街地整備の動 い 理由 て高 規格堤防等 沿川地域の市街地の整備等 関する基本構想 沿川整備基 本構想 いう 策定 てい 高規格堤防等 整合の 市街地 整備 関する計画 策定 ている地区 6河川 いて1地区 、 高規格堤 防整備 市街地整備の一体的推進 ついて 。 成6 建設省都計発第1報6号、建 設省河治発第85号 等 想定 高規格堤防等 市街地 の一体的整備 実施
する地区等 置付け 地区 あ て 事業 行わ てい 、沿 川整備基本構想 置付け てい 地区 事業 行わ てい する 、高規格堤防 市街地の一体的 整備 推進する 策定 沿川整 備基本構想 、必 十 機能 てい い状況 てい
利根川、 戸川、荒川及び多摩川 いて 、高規格堤防整備 市街地整備 の 滑 推進の の事 ついて沿川自治体 河川管理者 の間 十 連 絡調整 る 設置する の ている沿川整備協議会 設置 てい
国土交通省 いて 高規格堤防整備 る事業計画書の作成 ついて 通知 成6 建設省河沿発第1号 作成通知 いう 等 基 地区 事業計画書 作成 ている 確認 ているの 、1「7地区中 1地区の あ 、地区 事業計画書 通 て沿川自治体等 高規格堤防整備 事業の目的等の理解や協力 得る いう作成通知等の目的 てい い状況
てい
用地買 伴う整備や公共公益施設の整備の 共同事業等 する整備、市 街 調整区域等 の整備 多数実施 て 、土地区画整理事業、市街地再 開発等の 事業 の連携 事業の進捗 る いう基本的 事業 スキ ム て一般的 示 ている整備手法 て事業の進捗 て いる いえ い状況 てい 、河川整備基本方針等 いて、高 規格堤防 整備する ている区間 要整備区間 いう のう
特 国家的 中枢機能 活動 集中 ている区域 防御する区間等 点整 備区間 て17 堰月 設定 ている 、その設定後 新 事業 着手 地 区 いて 、 点整備区間の設定前の事業の整備手法 立 い 見 け い状況 てい
。 ) 国土交通省 、完成延長、暫定完成延長及び事業中延長の計 整備延長 て 、高規格堤防の整備延長及び整備率 ついて、要整備区間 いて 計50,6 堰0ｍ、5.8％、 点整備区間 いて 計「7,7報0ｍ、1「.報％ てい 、高規格 堤防 必要 高 及び幅 満 堤防の断面形状 基本断面 いう
- 6 -備区間 いて 計「,報重5ｍ、1.1％
。 ) 高規格堤防の区域 の土地 いて通常の利用 供する 河川区域の規制 緩和 る高規格堤防特 区域の指定等 必要 する8堰地区のう 、隣接地区 合わ て指定等 行う ている 理由 て指定等 行わ てい
い地区 「5地区、管理者等 定 る必要 ある構造物等 する 管理 協定の締結 必要 する67地区のう 、河川管理者 共同事業者 の協議 整わ
い 理由 て管理協定 締結 てい い地区 「堰地区見 け
。 ) 計画規模の洪水 回る洪水 対 て 破堤 い堤防 る う高規格堤防 整備 ている一方、計画規模の洪水 対 て越水 い堤防 る う通常 堤防 整備 ている 、要整備区間 ける通常堤防の完成堤防の割合 6報.報 ％ ていて、整備 完了 ている河川 、 、要整備区間 ける通 常堤防の 細点検の結果、堤防強 対策 必要 区間 いて堤防強 対 策 完了 ている河川
利根川水系 いて、洪水調節施設、河 及び堤防の整備 密接 関 する 連携 て実施 る 肝要 ある 、河川法 改 て 1堰 経 過 ているの 、河川整備計画 策定 てい い 、「0 堰0 程度の間 実施する具体的 河川の整備 容等の目標 明 て 、洪水調節施 設等の整備 当面の目標 向 て連携 て実施 ている 確認 い状況
てい
。堰) 事業費の推移及び事業計画の変更等 伴う見直 等の状況
ア ダム建設事業 いて、検査対象 報7ダムのう 、「報ダム 変更後の計画事 業費 当初の計画事業費 増額 て 、 のう 重ダム ついて 変更後の計 画事業費 当初の「倍 大幅 増額 ている 、既存の関 資料 、
の要因の 細や増額の 訳 ついて明確 い状況 てい 、堰堰 ダム 変更後の事業期間 当初の事業期間 延長 て 、 のう 7ダム つ いて 変更後の事業期間 当初の「倍 大幅 延長 ている 、既存の関 資 料 、 の要因の 細 ついて明確 い状況 てい 、 延 報8回の事業期間の変更のう 「堰回 、従前の事業期間の期限 過 て 延長
イ 放水路等事業 いて、 の う 事態 見 け
。 ) 旭川放水路 「66億 8重0億 、 、斐伊川放水路 1170億 「500億 計画事業費 変更 ている 、河川法施行 昭和報0 第1報 号 第堰6条の「 定 る一定の規模 の施設 費用の額 1「0億 超える の大規模 工事 大規模改良工事 いう の計画事業費の数値 記載
申請書 外の関 資料 保 てい い ている 、事業主体 、当初 計画事業費の根拠、事業計画 変更 理由、変更後の事業計画の 容や計画事 業費の増額理由等 ついて、その妥当性 明確 、事業 対する説明責任
果 い状況 てい
。 ) 斐伊川放水路 、 民 の要望 あ する新 流 調節する の の築造 ついて、事業計画の変更 関する要望書や議事録等の関 資料
行 文書 当 い て保 てい い ている 、事業主体 、計 画規模 超える降雨 対応 能 の必要性等 明確 、説明責任 果 い状況 てい
ウ 水地等事業 いて、渡良瀬 水地 167億 700億 、稲戸井調節 5堰億 報堰8億 計画事業費 変更 、 、 水地 現在7 17億 の計画事業費 当初 変更 てい い ている 、事業計 画の 容、変更理由や計画事業費の算定根拠、増減の 訳等 ついて 、当時の文 書管理規則 基 保存期間 満了 関 資料 廃棄 保 てい い ている 、事業主体 、その 容 明確 、事業 対す る説明責任 果 い状況 てい
エ 高規格堤防整備事業 いて、共同事業の将来計画 把握 い て、同事 業の全体事業計画や河川 の事業計画 策定 て 、地区 事業計画書 、 作成通知等 いて計画事業費 記載する てい の 、 事業計画 基 計画事業費の執行状況の把握や、事業計画の変更 伴う計画事業 費の見直 行わ てい い状況 てい
。報) 事業再評価時 ける投資効果等の検討の状況
- 8
-拠、算定 使用 等の関 資料 保 てい い ている 、事業主 体 、過去の事業再評価 ける総費用及び総便益の算定過程等の妥当性 明確
、説明責任 果 い状況 てい
イ 水地等事業 渡良瀬 水地、稲戸井調節 及び 水地 いて、10 度 降事業再評価 複数回実施 ている 、事業再評価 ける費用便益比の算出 根拠等の関 資料 保 てい い ている 、事業主体 、過去の事業再評 価 ける総費用及び総便益の算定の妥当性 明確 、説明責任 果 い状況 てい 、大規模改良工事 ついて 事業費 多額 事業期間 長期 わ るの 、各事業の直近の事業再評価 、各事業 実施する河川等 け る治水事業 対象 て実施 て 、事業単体 ての費用便益比 算出 て い い状況 てい
ウ 高規格堤防整備事業 いて、事業中の地区のう 、中 場合 土地所 者 や 民等の社会経済活動 大 支 及ぼす地区 実施 「堰 度予算措置 向 け 地区 の事業再評価 ける費用便益比のう 便益 ある被害軽減期待額の算 定式及びその考え方 、破堤の危険性 減少する効果 必 適 映する の てい
堰 検査の結果 対する所見
大規模 治水事業 、 幾度 見直 や事業の再評価等 行わ
実施 て ている 、 国の財 引 厳 い状況 ある 、国 土交通省 次の各点 、 、独立行 法人水資源機構 次の。「)ア及び。堰)アの点 留 意 て、大規模 治水事業 ついて、適 つ効率的、効果的 実施する う努 る必 要 ある
。1) 事業の目的、必要性等 ついての検討の状況
ア 放水路等事業及び 水地等事業 いて、説明責任 果 る う事業計画等 変更する の 関 資料 整備する 、事業の目的、必要性等 つい ての再検討 活用 る う する
る 、同事業の効果、必要性等 再度明確 事業 組
ウ 利根川水系 いて、河川整備計画 国管理区間 策定 てい い河川 つ いて 、河川整備計画の策定 向けて、関 自治体等 連絡及び調整 十 行う
の 組 進 る 、利根川、斐伊川両水系 関 する県管理区 間 いて河川整備計画 策定 てい い場合 、河川整備計画の策定 向け て、県 の情報共 及び連携 一層 る その 、一級河川 国管理区 間等 いて河川整備計画 策定 てい い河川 ついて 同様の 組 行う
。「) 事業の実施状況
ア ダム建設事業及び導水路事業 いて、今後のダム建設事業等及び検証対象のダ ム建設事業等のう 検証の結果 する 断 ダム建設事業等 ついて、計画 事業費や事業期間 事業の実施状況 映 の る う、適時適 事業計 画の見直 行う
イ 放水路等事業 いて、事業執行の 、説明責任 果 る う関 機関 の協議 る関 資料 整備する 、計画規模の再確認や再検討 活用 る う する 、事業 容 変更 生 場合 、適時適 事業計画
見直す う検討する
ウ 導水路事業 いて、区 地 権の設定 ついて 、事業の効果 早期 発現す る う、計画的 実施 、事業期間 延長する い う する 、 完成 ている利根導水路 ついて 、投資効果 少 発現 る う、利根導 水路 単体 効 活用する ついて検討する
エ 水地等事業 いて、説明責任 果 る う、 民 の説明会や関 自治体 の協議等の 、議事録や協議記録等 適宜作成 、適 保存する
高規格堤防整備事業 いて、
。 ) 当初想定 てい 、沿川整備基本構想 基 河川 都市 の連携や、 事業 の共同事業 実施する いう事業スキ ム 十 機能 てい い状況 見 け る 、今後、同事業 廃 い場合 、実現 能 性のある事業スキ ム 構築する
- 1 0
-備の目的、効果等 考慮 算出方法 確立する
。 ) 高規格堤防特 区域の指定等及び管理協定の締結 適 行う 、今 後、同事業 廃 する場合等 いて、点在 ている盛土等 ついて 、その周 辺 いて高規格堤防の整備 実施 い 、土地利用 進 場合 、高規格堤防整備事業 て盛土等 行わ 認識 掘削等 行わ る の そ ある 、高規格堤防特 区域の指定等及び 管理協定の締結 行う て、 適 管理する
。 ) 高規格堤防整備事業 、その整備 相当程度の期間 費用 要する事業 ある 一方 、通常堤防の整備や堤防強 対策 、治水 、早期の完成 望 る
、通常堤防の整備や堤防強 対策の優先的 実施 検討する
利根川水系 ける治水事業 いて、「0 堰0 程度の間の整備の目標 あ る河川整備計画 早期 策定 て、その河川整備計画 基 洪水調節施設、河 及び堤防の整備 連携 て、計画的 行う
。堰) 事業費の推移及び事業計画の変更等 伴う見直 等の状況
ア ダム建設事業、放水路等事業及び 水地等事業 いて、計画事業費や事業期間 当初の見込 大幅 増額 、延長 ている の ある
、今後 計画事業費の増減の 細 要因 訳、事業期間の変更の 細 要 因等 調査・ 析 て、事業の実施や計画変更 ついて、事業実施の 否 含 て、 適時適 検討する
イ 放水路等事業 いて、説明責任 果 る う、 民等 の要望等 ついて 、事業の実施等 役立てる 、要望書や議事録等の関 書類 適 保存する
ウ 高規格堤防整備事業 いて、計画事業費 明記 地区 事業計画書 作成 、 事業計画の変更時 、計画事業費 ついて 適 見直す
。報) 事業再評価時 ける投資効果等の検討の状況
ア 放水路等事業、導水路事業、 水地等事業及び斐伊川水系 ける治水事業 いて、事業再評価 当 て 、説明責任 果 る う総費用及び総便益の算定 根拠等の関 資料 整備する 、費用対効果 析の算定基礎 要因の 変 の 析 的確 行える う する
評価 行う け 、事業単体 事業再評価等 行う
ウ 高規格堤防整備事業 いて、地区 の事業再評価等 実施する 、高規格 堤防の目的、効果等 考慮 評価手法 ついて、更 る検討 行い、早急 確立 する
の 報告する
